Transferencias monetarias a los distritos: ¿existe un enfoque de equidad?

14 mayo 2019

Escrito por Saúl Barrera Ayala - Red Latinoamericana de Urbanistas

Saúl Barrera Ayala, especialista en gestión pública.

Cada cuatro años, cuando se culminan e inician nuevas gestiones municipales en el Perú, se muestran con mayor nitidez y repercusión los problemas de la falta de financiamiento. El panorama es sumamente dispar, sobre todo dentro de Lima Metropolitana (MML), donde existen algunos distritos que se ven imposibilitados de cumplir con el servicio público más elemental como la limpieza pública, mientras otros cuentan con excedentes que les permiten financiar servicios de transporte público gratuito para sus vecinos. ¿Qué está ocurriendo con el financiamiento de los gobiernos locales en nuestro país? ¿Su asignación resulta equitativa? Veamos.

Las Municipalidades Distritales (MD) de Lima Metropolitana tienen asignado un conjunto de ingresos para que puedan desarrollar las funciones y competencias conferidas por Ley. Ellos son los siguientes: fondo de compensación municipal, canon, plan de incentivos a la mejora de la gestión municipal, impuesto de alcabala, impuesto a los juegos tragamonedas, impuesto a los juegos de casinos y las transferencias específicas asignadas en la Ley de Presupuesto o percibidas de otras entidades del gobierno nacional. En algunos casos, estos son percibidos directamente por las MD; en otros, son transferidos a su favor por otras entidades públicas.

Como se puede apreciar en el gráfico, las MD que recibieron mayores transferencias de la MML son San Juan de Lurigancho con S/ 83,6 millones, Ate con S/ 77,1 millones, Puente Piedra con S/ 70,7 millones y Carabayllo con S/ 59,8 millones.

Entre las MD que recibieron entre S/ 40 millones y S/ 47 millones, se pueden identificar Villa El Salvador, Miraflores, Lurigancho, Surco y San Isidro.

Finalmente, recibieron montos menores a los S/ 5 millones Breña, Santa Rosa, Chaclacayo, Barranco y San Luis.

Sin embargo, si dividimos el monto total de las “transferencias” recibidas por las MD de Lima Metropolitana entre la población de su distrito, los resultados son los siguientes:

Como se puede observar, las MD que recibieron mayores “transferencias” per cápita en el 2018 fueron San Isidro (S/ 751,58) y Miraflores (S/ 566,67).

Luego, muy alejados, Ancón (S/ 566,67), Lurín (S/ 327,46), Pachacamac (S/ 282,13), Cieneguilla (S/ 282,13), Santa Rosa (S/ 218,94) y Magdalena (S/ 200,08).

Las MD que se encuentran en las últimas ubicaciones son Independencia (S/ 54,04), San Martín de Porras (S/ 53,37), San Juan de Miraflores (S/ 51,50), Rímac (S/ 50,19), Comas (S/ 46,22), Santa Anita (S/ 45,56), Los Olivos (S/ 42,77) y Villa María del Triunfo (S/ 39,52).

Ahora, observemos cuánto representaron las transferencias en el financiamiento de cada MD.

En Carabayllo, Pachacamac, Cieneguilla y Santa Rosa, las transferencias alcanzan aproximadamente el 50% de su Presupuesto Institucional Modificado del 2018. Para otras MD significan el 9% (Breña), 10% (Barranco), 11% (La Victoria) y ente 12% y 15% para Santa Anita, La Molina, San Miguel, San Luis, Rímac, Chaclacayo, Surco, Jesús María, Pueblo Libre e Independencia. En el caso de San Isidro, es el 16%.

Finalmente, ¿cuál fue la recaudación del Impuesto Predial y los Arbitrios Municipales en el 2018 que estas mismas MD gestionaron?

Como se evidencia, existe una gran diferencia en los ingresos tributarios de las MD por concepto de Impuesto Predial y Arbitrios Municipales, que representan el 80% de todos sus ingresos tributarios. Sólo 7 MD, de las 42 existentes, concentran el 52% de estos ingresos.

En resumen, las MD de Lima Metropolitana tienen dos principales fuentes de ingresos: los que recaudan directamente de los contribuyentes (principalmente Impuesto Predial y Arbitrios), y los que les son transferidos desde otros niveles de gobierno. Existen MD que por sus características ya perciben importantes ingresos de su recaudación directa, mientras que otras son mucho menos favorecidas. Estas diferencias de ingresos no son corregidas con las transferencias monetarias de los otros niveles de gobierno, las cuales, lejos de corregir este desequilibrio, lo acentúan.

Por ello, urge que el Poder Ejecutivo y el Congreso de la República revisen y modifiquen las leyes y decretos supremos que regulan las transferencias monetarias con el objetivo de que las mismas puedan cumplir con equilibrar los ingresos de las MD de Lima Metropolitana y del país en general