La importancia de las Instituciones

En el largo plazo, dos variables determinan la prosperidad de los países: la calidad del capital humano y la de sus instituciones. Otras variables como su nivel de infraestructura, la calidad de sus políticas públicas, su inversión en innovación, entre otras, son causas próximas e importantes del crecimiento y el desarrollo, pero están, a su vez, determinadas por su capital humano y, fundamentalmente, por la calidad de sus instituciones.

Por ello, resulta difícil ser particularmente optimista respecto al desarrollo futuro del Perú. La institucionalidad y el capital humano son precisamente las variables en las que nuestras carencias son más evidentes. Lamentablemente, el crecimiento económico de más de un cuarto de siglo ha hecho nada (o casi nada) por cerrar las brechas existentes en esos dos campos.

…dos variables determinan la prosperidad de los países: la calidad del capital humano y la de sus instituciones… Por ello, resulta difícil ser optimista respecto al desarrollo futuro del Perú…

La crisis del sistema de justicia, desatada por los audios procedentes de una investigación judicial, ha vuelto a poner en la agenda la necesidad de una reforma institucional; en este caso, esta debe incluir al sistema de justicia, así como al sistema político y electoral.

…la reforma institucional…debe incluir al sistema de justicia, así como al sistema político y electoral…

¿Qué debemos entender por institucionalidad? Tal vez, la definición más clara la proporcionó hace algunos años el premio nobel de economía Douglas North cuando dijo que son el conjunto de reglas y restricciones diseñadas por el hombre para dar forma a la interacción humana.

Para entender mejor este concepto, es necesario comprender la diferencia entre las instituciones (reglas) y las organizaciones (conjunto de individuos) responsables por su diseño y cumplimiento. Los individuos tienen objetivos e intereses. Estos pueden ser altruistas o egoístas. Cuando predominan estos últimos, lejos de fortalecerse la institucionalidad mediante el cumplimiento y la evolución de las reglas, se persigue su modificación para servir intereses propios, o se consiguen beneficios por su incumplimiento. Por ello, el capital humano, la formación y los principios de las personas, son fundamentales, así como lo es la existencia de un sistema de justicia que sancione a quienes socavan la institucionalidad.

…es necesario comprender la diferencia entre las instituciones (reglas) y las organizaciones (conjunto de individuos) responsables por su diseño y cumplimiento…

Hoy es claro que, en el Perú, conviven instituciones formales e informales (como la corrupción) y que, mientras la institucionalidad formal es débil, la informal es muy fuerte. Eso no es todo lo que debería resultar preocupante. En muchos casos, las instituciones formales se han ido degenerando gradualmente hasta dejar de cumplir el objetivo para el cual fueron creadas.

En este sentido, lo que han logrado los eventos recientes concernientes a la revelación de audios que comprometen a jueces, fiscales, magistrados del Consejo Nacional de la Magistratura (CNM) y políticos es poner en evidencia la precariedad institucional del país. ¿Qué se puede hacer frente a esta dura realidad?

…lo que han logrado los eventos recientes concernientes a la revelación de audios…es poner en evidencia la precariedad institucional del país…

Las recomendaciones de la Comisión Wagner, sin duda, marcarán una ruta de la dirección que debe tomar la reforma del sistema de justicia. Como parte de ellas, será indispensable una renovación de magistrados, jueces y fiscales, así como una reforma de los procedimientos para su elección. Si bien ambas son tareas de suma relevancia en la medida en que implican tener una visión de hacia dónde se quiere ir y cuál es el mejor camino para hacerlo, la experiencia nos dice que es en la implementación de la reforma donde se entienden con mayor claridad los “detalles” que permiten que una reforma sea exitosa. Por ello, tan importante como una reforma detallada e integral sobre el papel es diseñar bien algunos cambios iniciales que sean indispensables y que permitan, luego, hacer mejoras continuas y sostenidas hasta lograr una reforma ambiciosa y perdurable.

…tan importante como una reforma detallada e integral es… hacer mejoras continuas y sostenidas hasta lograr una reforma ambiciosa y perdurable

Naturalmente, cualquier proceso que implique fortalecer la institucionalidad de un sistema tan precario y corrompido como el que han revelado los audios dependerá de la calidad de las personas que lideren ese proceso. Asimismo, cualquiera sea la ruta de la reforma que se adopte para el sistema de justicia, esta debe incluir mecanismos de transparencia, rendición de cuentas y control que aseguren un funcionamiento mínimamente creíble.

…cualquiera sea la ruta de la reforma…debe incluir mecanismos de transparencia, rendición de cuentas y control que aseguren un funcionamiento mínimamente creíble…

Para tener éxito, también será crucial la perseverancia, pues los intereses que se verán afectados por los cambios que se propongan -y las investigaciones que se realicen-, intentarán, por todos los medios, mantener el statu quo y salir bien librados de las denuncias. Por los audios difundidos y las reacciones suscitadas, está claro que sus operadores políticos, amparados en la impunidad y en la fuerza de sus votos, serán pieza clave en el obstruccionismo de la justicia.

…está claro que sus operadores políticos, amparados en la impunidad y en la fuerza de sus votos, serán pieza clave en el obstruccionismo…

Sin embargo, una de las ventajas de los eventos de las últimas semanas es que se han generado consensos para un cambio profundo e integral (con excepción de aquellos que tienen intereses por defender). Está en manos del gobierno del presidente Martín Vizcarra aprovechar la corriente de opinión que ha comenzado a jugar a su favor para realizar la reforma que el sistema de justicia requiere.