Necesidad de una visión

En el inicio de su administración, el gobierno del presidente Pedro Pablo Kuczynski logró mejoras en aspectos que habían sido largamente deficitarios en la administración previa. Ejemplo de ello son la capacidad de comunicación y el posicionamiento respecto al conjunto de actores económicos.

Sin embargo, la nueva administración también introdujo, por lo menos, tres aspectos que marcaron fuerte y negativamente el comienzo de una nueva etapa. Los tres estuvieron relacionados con la generación de políticas públicas a partir de tres aspectos: ideología económica, un estilo de gobierno que privilegió el concepto de gerencia sobre el de tecnocracia y un conjunto de ideas fijas como la relevancia de la agenda de destrabe de grandes proyectos.

Los cambios en el manejo económico resultaron bastante desafortunados, tanto en los énfasis (simplificación administrativa, reducción de la carga tributaria, dicotomía gasto corriente – inversión, déficit fiscal), como en los déficits: gradualmente se dejó de lado la reforma educativa mientras que las estrategias de la política social y diversificación productiva perdieron relevancia casi inmediatamente.

El estilo gerencial no solo resultó inadecuado para el manejo de un país que se había sofisticado y especializado en sus políticas, sino que creó una relación conflictiva y creciente separación entre el gobierno y el Estado. La agenda de destrabe de grandes proyectos traería más problemas que soluciones y consumió parte importante de ese primer año de gobierno, ese año que es tan importante para encaminar el accionar del Estado.

El estilo gerencial no solo resultó inadecuado para el manejo de un país que se había sofisticado y especializado en sus políticas, sino que creó una relación conflictiva y creciente separación entre el gobierno y el Estado.

Los problemas de ideología, estilo y destrabe causaron, respectivamente, una insospechada pérdida de credibilidad, una aguda pérdida de liderazgo y una importante pérdida de legitimidad, aspectos que gradualmente se tradujeron en un ambiente de conflictividad y una consecuente presión para el regreso de políticas populistas. La sensación de “regreso al pasado” se instaló, de a pocos, en el quehacer público.

¿Los elementos que caracterizaron a la administración Kuczynski son temas que persisten en la administración de Vizcarra?

Una primera mirada sugiere que estos temas no parecen tener la misma dimensión en la segunda etapa del gobierno. Los primeros meses de la administración Vizcarra indicarían que se trata de un gobierno relativamente pragmático más que ideológico, inclusive de una administración en la que se confía en el rol que debe cumplir el Estado. Asimismo, el presidente muestra un estilo en el cual hay muchas horas de trabajo, cercanía con la población y despliegue a lo largo del territorio nacional. También, no se identifica ni a él ni a su gabinete con cercanía a agendas privadas específicas.

Los primeros meses de la administración Vizcarra indicarían que se trata de un gobierno relativamente pragmático más que ideológico, inclusive de una administración en la que se confía en el rol que debe cumplir el Estado

¿Se trata de un gobierno exento de problemas? No, ni cercanamente. Si bien es cierto que la segunda etapa del gobierno no parece tener las características del primero, también es cierto que ahora se tiene un horizonte de tiempo menor y la situación del país evidencia un fuerte deterioro después de dos años de gobierno. Este presenta la necesidad de establecer claramente su visión y explicitar cómo la implementará.

¿Por qué es tan importante saber la visión del gobierno y la secuencia de políticas que implementará esta visión?

Existen varios aspectos del trabajo de un equipo de gobierno que requieren conocimiento acera de la visión del gobernante. En primer lugar, se deben hacer las apuestas presupuestales que reflejen la visión del gobierno. Esto usualmente toma tiempo; se debe programar en noviembre de cada año, pero previamente se tiene que hacer una reasignación de prioridades que esté legitimada entre los sectores. Por ejemplo, la estrategia nacional de diversificación productiva, diseñada en la primera parte de 2014, debió esperar hasta noviembre de ese año para ser presupuestada y hasta el 2015 para ser ejecutada.

También, se deben hacer los reforzamientos burocráticos relevantes para implementar los aspectos claves de la visión. Esto también toma un tiempo aun mayor por la necesidad de eficiencia en la convergencia de especializaciones. La creación del MIDIS y el reforzamiento del MINEDU son dos ejemplos claros de los importantes movimientos de cuadros técnicos hacia temas considerados como prioritarios en la administración Humala.

Existen varios aspectos del trabajo de un gobierno que requieren conocer la visión del gobernante. Por ejemplo, las apuestas ministeriales, los reforzamientos burocráticos, la jerarquización de metas y proyectos, y los planes de trabajo de los ministros dependen de ello.

Asimismo, se deben establecer las coordinaciones interministeriales mínimas que permitan sacar adelante reformas o proyectos de inversión. El reto aquí es que usualmente el sector del logro no es el que debe empezar la secuencia de acciones, sino el sector que es el proveedor del “insumo”. El proyecto Kuelap, un ejemplo de diversificación productiva sacado adelante por Mincetur, requirió perseverancia del MTC para encontrar la solución de conectividad por vía aérea.

Luego, se deben jerarquizar metas y proyectos. Por ejemplo, para programar el estudio de una obra mayor como la Evitamiento de Huancayo, se requiere haber establecido la relevancia de la Carretera Longitudinal de la Sierra como macro proyecto, que, a su vez, implementa las visiones Estrategia Logística en el ámbito del MTC y de Inclusión Social en el ámbito de la presidencia.

Conocer la visión también es fundamental para plantear y desarrollar el plan de trabajo de los ministros, lo cual debe favorecer la estabilidad del ministro y sus cuadros. No obstante, la actual administración ha realizado, en sus primeros dos años, numerosas sustituciones de equipos ministeriales (solo en Produce han nombrado a cinco ministros en menos de dos años y cada cambio termina generando cambios lógicos en los cuadros técnicos y administrativos de un ministerio). Esta es una realidad que debe cambiar.

Finalmente, es importante que el gobierno del presidente Vizcarra establezca la secuencia de políticas económicas para los siguientes doce meses. Una primera tarea es definir el canal de recuperación desde el impulso externo hasta la reactivación de la economía. Además, es importante lograr que la inversión y el producto mejoren con condiciones externas más favorables puede no ser tan automático como a veces se asume. Errores de mensajes o expectativas desmedidas pueden ser perjudiciales.

Una segunda tarea es la incorporación de la población en el proyecto económico, para lo cual la visión del gobierno y su capacidad de entregar el mensaje son importantes.

Es importante que el gobierno del presidente Vizcarra establezca la secuencia de políticas económicas para los siguientes doce meses. Una primera tarea es definir el canal de recuperación desde el impulso externo hasta la reactivación de la economía,  lo cual puede no ser tan automático como a veces se asume.

Una tercera tarea es establecer sin demora aspectos de reforma que son necesarios para entrar a la década del 20. Entre esas reformas, tiene relevancia la consolidación fiscal, aspecto identificado adecuadamente por el ex-ministro David Tuesta.

Naturalmente, sería importante retomar elementos del modelo que resultan vitales para el desarrollo del país, tales como la reforma del Estado a través de la inclusión digital, la reforma burocrática sustentada en el régimen Servir, las buenas prácticas de la OECD, las estrategias de desarrollo del capital humano y las estrategias productivas. Para ello, se requiere compartir no solo la misma visión, sino también la misma nomenclatura de la política económica. Una visión y una nomenclatura de un gobierno pragmático, como parece ser el del presidente Vizcarra, debería poder ser afinada en los meses que tiene por delante, pues se trata de tareas urgentes e importantes.